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为规范全市工业保护线管理，保障工业发展空间，东莞市城乡规划局制定了《东莞市工业保护线管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、租赁型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，严格限制线内工业用地调整为其他用途，尤其是不得调整为居住、商业等经营性用途。目前，该《办法》正在征求公众意见。

　　全市工业保护线总规模不低于365平方公里

　　工业保护线是指为保障工业、仓储、港口用地（工业用地）发展空间，经市政府、市人大批准公布的，需要严格控制和保护的工业用地范围线。工业保护线分为工业红线和工业蓝线。工业红线是为保障城市产业长远发展而确定的，符合城市规划的工业用地保护线；工业蓝线是为稳定城市一定时期内工业用地总规模，将已改变规划用途的现状工业用地择优划定的工业用地过渡线。

　　此次市城乡规划局公布的《办法》规定，全市工业保护线总规模不应低于365平方公里，保护线内工业用地的面积不得低于保护线总用地面积的70%。工业保护线根据城市规划和产业发展导向，按照“总量控制、集中连片、保大放小、分类定策”的原则划定。

　　《办法》明确，基础较好、集中连片的产业园区；市、镇重点产业园区、产业集群用地；市、镇重大产业项目、倍增试点企业、骨干企业等对镇街、园区经济和产业发展有重大保障作用的工业用地；位于“三旧”改造专项规划产业保障区内的工业用地等应划入工业保护线范围。

　　根据全市国民经济和社会发展规划、近期建设规划等要求，并结合全市工业发展情况，原则上每隔五年由市政府对全市工业保护线管理工作进行整体评估，并根据评估结果适时对工业保护线进行修订。

　　保护线内允许适量布局新型产业用地

　　按照该《办法》，工业保护线内以制造业用地为主，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、租赁型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，严格限制线内工业用地调整为其他用途，尤其是不得调整为居住、商业等经营性用途。鼓励现有工业项目在符合城乡规划、不改变用途的前提下，提高容积率。

工业保护线内允许适量布局新型产业用地（含新型产业用地+商业用地的混合用地），各镇街工业保护线内新型产业用地（含新型产业用地+商业用地的混合用地）的规模总量原则上不超过辖区内工业保护线总规模的10%。不过，市区、松山湖高新区、滨海湾新区不受上述限制。

　　《办法》鼓励在工业保护线内推进连片“工改工”，建设配套完善的先进园区。在整体规划、连片开发的产业项目（含“工改工”项目）内，允许把各工业地块的生活配套设施集中设置、整体核算。其生活配套设施应当与工业用房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。还鼓励线内工业用地通过综合整治提升园区环境。

　　特定条件下可局部调整工业保护线

　　除市政府特批项目外，工业保护线调整应遵循“总量不减、质量提升”的原则进行等量置换。在某些特定条件下，工业保护线可以进行局部调整。比如以政府统筹、利益共享为前提，以产业功能为主导的高品质连片城市更新地区，因规划需要调整工业保护线等情形。

　　《办法》还规定，工业蓝线内的现状工业用地应予以保护，并合理调控用地转换功能的节奏。因城市发展需要，确需进行居住、商业等经营性开发的，应先按程序调整工业蓝线。

　　既未纳入“三旧”改造核心区，又未纳入工业保护线范围的现状工业用地，除已批控制性详细规划为经营性用地外，以保证产业功能为主，经论证确需调整为商业、居住等经营性房地产用地的，应由政府统筹，市镇利益共享。

　　对工业用地擅自改变用途的，相关部门将责令限期改正，恢复工业用途。违法情节严重，在规定时限内未完成整改的，出让人可按照约定解除出让合同，无偿收回工业用地使用权。

　　记者 郭文君